В Салехарде на заседании комиссии по совершенствованию законодательства обсудили разрабатываемую регионом Народную программу коренных малочисленных народов Севера ЯНАО – 2022.
Инициативы
Обсуждение и разработка программы тесным образом связаны с промышленной экспансией в регион предприятий топливно-энергетического комплекса и иных индустриальных предприятий. Поэтому «Народная программа» – это не ежеминутное решение проблем, – отметил Дмитрий Погорелый, директор государственно-правового департамента ЯНАО. – Это направление, план действий, то, к чему мы стремимся. Для принятия перечисленных инициатив, безусловно, нужна поддержка и других северных регионов, поскольку эти проблемы актуальны не только для Ямала».Так, для сохранения этнической культуры и хозяйства предлагают ввести институт этнографической экспертизы. Её проведение необходимо перед началом промышленной деятельности для выяснения последствий и того, как она повлияет на развитие и права коренных народов.Дмитрий Погорелый напомнил, что попытки решения проблемы начаты ещё в 90-годы прошлого века. Тогда предлагали институт этнологической экспертизы проводить вместе с экологической. Специалисты дали заключение, что нельзя объединять два разных предмета, поскольку они имеют разное правовое регулирование. На этой стадии экспертного обсуждения проблема и осталась. Директор департамента рассказал, что северяне также пытаются найти решение проблемы, требующей федерального урегулирования: это определение категорий КМНС и их законодательное закрепление. Сейчас как один из вариантов предлагают сохранение механизма, наработанного десятилетиями, – определение этнической принадлежности по национальности родителей. Это может произойти и по решению общины. Остаётся и вариант судебного решения. Ещё одна важная инициатива касается разрешения разногласий в действующем законодательстве между понятием «традиционной хозяйственной деятельности» и «традиционным образом жизни».
Споры
Помимо законодательных инициатив обсуждались и перемены, необходимые для Народной программы КМНС – 2022 на региональном уровне. Это в первую очередь регулирование численности стада оленей и изменение окружного закона о факториях. Перевыпас оленей в тундре существует не первое десятилетие, но экономических методов и способов сокращения стада так и не найдено. Пока всё ограничивается обещаниями завтрашнего дня. Дмитрий Погорелый пояснил, что по закону об оленеводстве для предоставления оленеводам субсидий необходимо определить количество поголовья, которое ямальский бюджет сможет поддержать.
– Это никоим образом не ограничит права граждан, они смогут выпасать любое количество оленей, но поддержку будут получать только на количество, определённое нормативно-правовым актом, – подчеркнул Дмитрий Погорелый. Но споры о количестве оленей, необходимом на семью или хозяйство, также идут не одно десятилетие и не получили определения. Первый заместитель директора департамента по науке и инновациям Алексей Романовский сказал, что в этом году в Ямальском районе учёные провели комплексные исследования. Он считает, что при определении численности необходимого кочевникам поголовья нельзя с одной меркой подходить ко всей территории, ведь в одном Ямальском районе в разных зонах разные условия. Романовский поддержал Дмитрия Погорелого, что это не должны быть запретительные меры, это делается для выработки мер экономического стимулирования, которые не обсуждались. А Виктор Югай, директор департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО, подтвердил, что «сегодня без научно обоснованных рекомендаций нормативно-правовой акт, касающийся численности оленьпоголовья, не разработать». По вопросу о факториях он напомнил, что по этому направлению департамент АПК работает как уполномоченный орган, выдающий субвенции в органы местного самоуправления. Виктор Югай согласился, что нужен единый подход, сосредоточенный в едином органе.
В ближайшее время программа, сформированная по предложениям представителей коренных малочисленных народов Севера, прошедшая общественное обсуждение, будет предложена на рассмотрение правительства.
