«Община коренных малочисленных народов Севера как социально ориентированная некоммерческая организация (НКО)» – тема семинара и существующая действительность.
Инициативы через гранты
В настоящее время в округе действуют 64 общины КМНС, они зарегистрированы как некоммерческие организации, а по видам деятельности относятся к социально ориентированным. Это позволяет им претендовать на участие в конкурсах НКО для получения субсидий. За восемь месяцев текущего года ямальские НКО получили за счёт консолидированного бюджета более 127 млн рублей субсидий. Но общин коренного населения среди них было мало, что потребовало проведения семинара для разъяснения политики НКО для аборигенов. Так, вице-губернатор ЯНАО Ирина Соколова выделила факт – «Сегодня общий тренд, который продвигается на всех уровнях власти, – это повышение эффективности обратной связи с населением, в том числе с помощью социально ориентированных некоммерческих организаций. С помощью механизма получения субсидий и грантов вы можете воплотить свои инициативы ради полезных дел – помощи нуждающимся людям, социально ориентированная деятельность может стать перспективной для общин коренных малочисленных народов».
На совещании было много студентов из коренного населения, они пришли послушать и, возможно, в перспективе открыть своё дело в тундре или посёлке. Общины коренного населения решают и социальные задачи, и производственные, они вносят свой вклад в общий объём производства сельхозпродукции в регионе, об этом свидетельствуют и хорошие показатели в оленеводстве и добыче рыбы.
Также была представлена информация по программе КМНС 2020 года, в которую вошло около 600 предложений. Программу предлагают до декабря текущего года сформировать полностью, включить особенности, которые укажут участники совещания, затем она будет представлена губернатору региона. Если надо, отметил Сергей Харючи, заместитель спикера парламента ЯНАО, то утвердим её законом региона. Он отметил, что будущее в руках самих малочисленных народов: как они будут работать, так и сохранят свой уклад жизни. Общины, отмечали выступающие, пока ещё не активно участвуют в конкурсах на социальные гранты. Но есть структуры и специалисты, которые помогут составить заявку и оформить документы, вести юридическое сопровождение гранта.
Кто поможет тундровику?
Первой частью семинара стало обсуждение докладов и выступлений представителей профильных департаментов о правовой основе деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, о положительном опыте деятельности поставщиков социальных услуг в округе, о социальном предпринимательстве. В выступлениях разъясняли нормы действующего законодательства в социальной сфере и в отношении правовых актов, защищающих коренное население. Эти акты сосредоточены и на портале государственных услуг, доступ к ним возможен через интернет, который есть не везде в тундре, – кроме того существуют и особенности работы с этими документами. Об этом подробно рассказал Виктор Евстафьев из департамента информации. Доклад о роли общины как социально-ориентированной организации в тундре представил Ренат Пяк, заместитель директора департамента по делам КМНС ЯНАО. Он подчеркнул, что социальная роль общин велика на межселенских территориях, где нет никаких социальных служб. Но там есть люди, которые нуждаются в помощи, кому-то надо соорудить новый чум под ключ, кому-то привезти дров. И мы, продолжил Ренат Пяк, будем активно поддерживать социальное направление НКО – помощь и содействие нуждающимся, через действующие или новые НКО.
Ряду действующих общин предложено внести изменения в уставные документы, так как государственная поддержка предоставляется только социально ориентированным организациям. А сумма субсидии достаточно приличная – 500 тысяч рублей на безвозмездной и беспроцентной основе. На эти средства можно развернуть начальное социальное производство. Для получения субсидии необходимо, чтобы 10% составляли собственные средства общины. Но это, как говорили специалисты, могут быть и материально-технические ресурсы – лодка, олени, техника связи и т.д. На 2018 год утверждено 80 приоритетных направлений для НКО. Среди них – мероприятия по профилактике социально значимых явлений: алкоголизм, курение; пропаганда здорового образа жизни; развитие видов традиционного хозяйства КМНС; мероприятия по содействию в трудоустройстве; охрана окружающей среды, этнография, туризм, социальные программы. Общинам есть где приложить свои силы для повышения качества жизни в тундре. К тому же есть положительные примеры по ряду районов округа, как общинники открывают предприятия и решают проблемы занятости и обслуживания населения. Оксана Беседина, директор Центра инноваций социальной сферы ЯНАО, подробно рассказала о мерах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, выполняемых Центром, что вызвало живой интерес. Общинники попросили опубликовать её служебный телефон (8-34922-5-28-10). В Центре по электронной почте и устно оказывают консультативную помощь общинникам.
Евгения Грачева из департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО подробно проконсультировала общинников по важной теме содействия в получении временного жилого помещения лицами из числа КМНС, и выплате пособий, на которые выделяют крупные суммы. Приехал тундровик в посёлок, а жить негде, вот тут ему и могут предоставить временное жильё. Этот проект работает в ряде мест региона, и общинники на него могут получать финансовую помощь. Это социальный проект сельского гостиничного типа крайне нужный людям.
По социальной и финансовой деятельности НКО выступавшими было сказано, что структуры власти окажут любую необходимую помощь и не стоит общинникам опасаться сложностей законодательства. Специалисты говорили, что необходимо сформулировать свой социальный проект с описанием конкретной социальной ситуации, но и его оформить помогут специалисты региона. Эдуард Яунгад в своём выступлении особо отметил, что любой житель региона может обратиться за помощью, консультацией или советом и в головной офис Ассоциации «Ямал – потомкам!», и в его филиалы во всех муниципальных образованиях автономного округа.
Бирку на оленье ухо
Также на семинаре обсуждали вопросы традиционной хозяйственной деятельности коренных народов. В частности, введение электронной ветеринарной сертификации на территории РФ и реализации мероприятий, обеспечивающих учёт в сфере оленеводства ЯНАО. Тут начались серьёзные разногласия между ветеринарами и оленеводами. Ветеринары предлагают навешивать на ухо оленя бирку с номером. Но бирка висит на стальном гвозде, которым пробит ушной хрящ. В минус 50 ухо бедного оленя отвалится вместе с биркой. Понятно, почему оленеводы такие предложения приняли в штыки. К тому же, если нет бирки, то оленя надо утилизировать. Между тем есть безболезненные способы метки оленей, но чуть более затратные. При составлении нормативного акта не учтено трепетное отношение тундровиков к оленю. Но есть возможность внести изменения через Народную программу КМНС.
Общинникам рассказали о законодательных основах заготовки пантов, окостенелых рогов, то есть владелец оленей может продавать это сырье как сельскохозяйственную продукцию без каких-либо лицензий. Их должен иметь тот, кто перерабатывает сырье для получения лекарственных препаратов. В целом тема пантового и эндокринно-ферментного сырья не разработана в отечественном законодательстве, что порождает массу спекуляций. Представителям общин также представили информацию о механизмах реализации окружного закона об аквакультуре, рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, что вызвало серьёзные споры. Особенно в части озёрного рыболовства, когда озеро можно брать в аренду. Аборигены опасаются, что их могут не пустить на озёра, которые принадлежат промышленникам, но закон предусматривает обратное в отношении КМНС, защищая их интересы. В целом хозяйственная часть совещания показала, что население ещё не освоило новые нормативные акты, а его уже требуют исполнять их, также видно, что общинники слабо владеют нормативно-правовой базой различных уровней, путаются в своих правах, утверждённых нормативными актами, что порождает непонимание ряда проблем.
На совещании общинники активно задавали самые различные вопросы по хозяйственной нормативно-правовой базе. И ряд их замечаний, вероятно, внесут в Программу КМНС 2020. Поэтому такие семинары очень важны, они в живом и конструктивном диалоге снимают ряд щекотливых вопросов, помогая наладить хозяйственную и социальную жизнь в тундре. Здесь социально ориентированные некоммерческие организации коренного населения могут оказать большую помощь в реализации программ повышения качества жизни.
